四部门联合发文：偷渡出境搞电诈，以后整条链子一起打

2026年7月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局联合印发了《关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的意见》。四部门联发，规格不低。文件不长，但信息量大——它把妨害国边境管理的犯罪从"偷渡罪"这一条线扩展到了整条跨境犯罪产业链。

为什么这个时候发文

意见开篇就说了原因：妨害国边境管理违法犯罪活动"呈多发高发态势，与跨境赌博、电信网络诈骗以及边境地区毒品、走私、暴恐等违法犯罪活动交织滋长"。

翻译成大白话：现在偷渡的人不是为了换个地方生活，是为了去境外搞电诈、开赌场、搞走私。偷渡不再是孤立的边境管理问题，而是跨境犯罪的入口环节。

这跟近年来的实际情况吻合。从缅北到老挝"金三角"，大量中国公民偷渡出境从事电信诈骗。娄底中院7月9日公开审理的11人跨境电诈案就是典型——11人偷渡到老挝，冒充"高富帅""白富美"身份，针对国内居民实施虚假投资理财诈骗。其中4人还构成偷越国边境罪。

四部门的意见本质上是把司法实践中已经形成的办案思路，用规范性文件固定下来。

文件里的三个硬招

第一个，组织者的认定范围扩大了。

意见第2条规定，两种新情形被认定为刑法318条"组织他人偷越国边境"：一是通过虚构事实、隐瞒真相等方式掩盖非法出入境目的，骗取边检核准出入境的；二是组织依法限定在边境地区停留的人员，非法进入非边境地区的。

以前有人钻空子，不偷渡，而是用骗取边检核准的方式出境。比如以旅游名义骗取出境证件，实际目的是去境外电诈窝点。现在这种也被算作"组织"。

第二个，帮助行为独立入罪。

意见第3条和第6条、第7条规定了几个帮助行为的定性规则。事前通谋提供接驳、容留、藏匿帮助的，以组织罪或运送罪的共同犯罪论处。提供虚假证明、邀请函件、面签培训帮助的，如果事前通谋，也是共同犯罪。

这斩断了"我只是帮忙"的抗辩路径。你说你不知道他在偷渡？意见第16条列了7种可以认定"主观明知"的情形，包括使用隐蔽方式接送、使用暗语联络、绕关避卡、报酬明显不合理、遇检逃跑等。这些情形出现，你说"不知道"就不太管用了。

第三个，全链条惩治。

意见第22条明确："坚持全链条、全环节、全流程对妨害国边境管理的产业链进行刑事惩治。"组织者、运送者、提供虚假证件者、招募用工者，各环节各定各的罪。第24条还特别提到，为非法用工而组织、运送他人偷越国边境的，或者明知是偷越者还招募用工的，也要追究刑事责任。

这一条对边境地区工厂、矿场、农场招用非法入境劳工的行为，是明确的警告。

宽严相济怎么把握

意见不是一律从严。第23条区分了主犯和从犯：对犯罪集团的首要分子、主犯和积极参加者重点惩治；对受雇从事信息登记、材料递交等辅助性工作、未直接实施妨害行为的人员，一般不追究刑事责任，可以行政处罚。

第11条对徒步带领他人偷越国边境的也做了区分：人数较少、初犯、确有悔罪表现的，可以不起诉或免予刑事处罚；情节显著轻微的，不作为犯罪处理。

这种区分背后的逻辑是：打击组织者和骨干，不追究被裹挟的底层人员。电诈窝点里的"键盘手"很多是被骗出境的，这批人回到国内后怎么处理，意见给出了空间。

程序衔接：行政和刑事不再"二选一"

意见第21条解决了一个老问题：行政执法和刑事司法的衔接。"对涉嫌犯罪的案件，要及时移送立案侦查，不得以行政处罚代替刑事追究。"

以前有些地方对偷渡行为罚款了事，不移送刑事。现在明确要求该移的必须移。同时，第21条也规定了反向衔接：被不起诉或免予刑事处罚的人，依法应当给予行政处罚的，移送有关主管机关处理。

管辖方面，意见第13条至第15条明确了犯罪地管辖原则，包括预备地、过境地、查获地等。多犯罪地的，由最初受理或主要犯罪地的公安机关立案。

对涉外刑辩的影响

这份意见对涉外刑事辩护有几个实质影响。

第一，共同犯罪认定范围扩大了。以前辩护人可以主张当事人只是帮忙递材料、开车，不构成犯罪。现在意见明确了帮助行为的入罪标准，辩护重点要转向"是否明知""是否事前通谋"的主观要件。

第二，"主观明知"有了7种推定情形。辩护人需要逐一审查，当事人的行为是否落入这7种情形之一。如果落入，反证责任转移到辩方——需要提出合理解释或相反证据。

第三，境外证据的审查有了更明确的标准。意见第18条规定，通过刑事司法协助和警务合作收集的境外证据材料，符合刑诉法规定的可以作为证据使用。但办案机关需要移送来源说明材料；确实无法提供的，办案机关要书面说明原因。辩护人可以据此审查境外证据的合法性。

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